资料来源:深圳晚报记者黄丽娜
2016年初，该报以“支撑7年终于拆除中兴大厦危房”为题，恢复了位于南山大道西侧中兴大厦社区3号楼的拆除过程，引发了业界对“危房”生存周期的讨论。2018年底，南华村的居民向来访记者指出，他们担心居民区被海沙严重侵蚀。2019年，同一场景出现在深圳东部的另一个住宅区...
在快速发展的深圳，城市现有建筑的安全问题近年来一直被人们所关注。在各方的关注下，该议题引发的实质性解决方案正在一个接一个地实施，危险建筑的“生存”周期可能会缩短。
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全国范围:四年前，开始对旧建筑中的危险建筑进行安全检查，
在我们的日常城市生活中，我们与古老而危险的建筑没有联系。然而，这样的消息并不少见:2015年7月6日14: 10左右，沈阳市大东区和合街120号发生了建筑倒塌，7楼和6楼的阳台都掉到了5楼。幸运的是，事故没有造成人员伤亡。这时，居住区的一些居民正在他们的客厅里切饺子。当他们后来接受媒体采访时，仍然感到震惊。
2015年沈阳建筑倒塌事故。
同年，住房和城乡建设部召开全国旧建筑危险建筑安全检查紧急视频电话会议，传达国务院领导同志的重要指示，通报四座旧建筑倒塌情况，并在全国范围内部署，快速开展旧建筑危险建筑安全隐患大规模检查和整改。各地要对本地区危险旧建筑安全状况进行全面调查，重点是建设周期长、建设标准低、年久失修、维修不良、违章建筑等，确保全覆盖、无死角。对存在安全隐患的房屋，要进行整改，对存在整体和局部隐患的房屋，要采取果断措施。
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深圳:关注[市现有房屋的安全/s2/]
深圳建设了40年，也隐藏着对城市现有房屋安全管理的担忧，这些问题一直受到相关人士的关注。公共信息显示，中国人民政治协商会议深圳市委员会第20170307号提案专门针对加强城市住房安全管理。建议指出，深圳虽然是一个年轻的城市，但由于城市的快速发展，住房质量和安全问题令人担忧，已成为公共安全的重大隐患，住房安全正困扰着城市的发展。该提案显示，在过去十年中，据不完全统计，深圳发生了多起房屋安全事故，如鹿丹村许多建筑钢筋的海砂腐蚀威胁到主体的安全。
同时，该提案指出，现有住房的安全状况令人担忧。一些研究机构对深圳市近40万平方米的166栋房屋进行了结构安全评估分析。这些房屋一般为单层或多层框架、砖混结构和弯曲结构，主要建于上世纪80年代和90年代。
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立法:今年公布实施的深圳市住房安全管理办法
城市现有房屋的安全管理面临严峻的形势，引起了地方政府的高度重视。城市房屋安全是一项综合性工作，关系到重大公共利益和人民生命财产安全。深圳现行住房安全管理立法尤为迫切和重要。
在此背景下，今年5月1日，《深圳市房屋安全管理办法》(以下简称《办法》)正式实施。《办法》的制定和颁布将弥补我市住房安全管理体系的不足，改善我市住房安全管理不可依赖的现状，有助于建立规范的住房安全监管机制，提高城市管理的精细化和法制化水平。
《办法》明确指出，各区人民政府(含新区管委会，下同)负责本辖区内住房安全管理的组织、领导和综合协调，确保住房安全管理资金的投入，加强执法，建立网格化、规范化的住房安全监管体系，完善住房安全突发事件应急机制。
同时，《办法》首次对如何开展房屋安全鉴定以法律法规的形式予以明确。规定进行危险房屋鉴定的，鉴定机构应当根据房屋实际情况，在鉴定报告中明确提出观察、处理、停止使用或者整体拆除等处理意见。
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观察员:在国家调查和广泛的[投资万亿美元/s2/]
今年，为检查旧住宅区和破旧建筑，正在大规模进行一场对现有房屋安全的竞赛。深圳市房地产研究中心高级研究员李鱼枷博士在接受记者采访时表示，全国各地都在进行对旧的、危险的建筑和住宅区的调查，首先有必要在住宅和街道层面进行彻底的调查。他透露，今年4月，住房和建设部、国家发展改革委和财政部联合发布了《关于做好2019年旧住宅区改造工作的通知》，建议各地做好旧住宅区调查工作，确定改造标准和计划，动员群众参与。国务院参事周宝兴在一篇文章中透露，中国城镇需要综合整治的旧住宅区投资总额初步估计可能达到4万亿元。
李鱼枷说，深圳在20世纪80年代和90年代建造的大部分房屋将面临综合管理的问题。
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现状:住宅功能的丧失增加了城市快速发展的损失
1989年，离香港只有一条河的鹿丹村住宅区竣工。这是深圳较早的多层福利住宅区。在鹿丹村的建筑时代，“禁止大量海砂用于建筑”还没有写入政府的明确规定。由于施工中使用了大量海砂，海风很快使墙壁斑驳，建筑施工后不久就遭到严重破坏，导致漏水、墙体开裂等质量问题。2000年，鹿丹村的业主要求政府进行重建。十八年后，2018年1月，鹿丹村第一批业主返回家园，一度破旧的建筑变成了美丽的住宅区。
旧住宅区和危险建筑存在明显的安全隐患。
华南村是深圳经济特区第一个公务员和教师福利住房社区，建于1984年，与鹿丹村的情况相似。去年年底，有媒体报道称，南华村社区的钢筋被海砂严重腐蚀，许多建筑物的外墙砂浆被手触摸严重粉碎。60栋住宅楼被确定为d级危房，严重影响了整体承载力。今年7月，南华村也对棚改项目的签署表示欢迎。
作为深圳城市发展的缩影，李鱼枷被鹿丹村等旧居住区的变化深深打动。他认为，深圳旧危房小区普遍存在上个世纪城市建设风暴遗留下来的建筑质量和安全问题，城市扩张和地下空开发加速带来的建筑质量问题，以及功能配套不足、没有停车场、没有物业管理、没有社区治理等问题。
「旧危险建筑物所在的社区大部分是老人和低收入人士。没有电梯，没有养老设施，功能严重缺乏，这也将影响市场租金和销售。从长远来看，这些社区和居民在城市快速发展中的失落感将会加倍，社区容忍和和谐发展的程度将会受到影响，”李鱼枷坦率地说。
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识别和改造:丙类和丁类危险建筑将面临拆除
随着国家和城市两级对既有房屋安全调查和立法的发展，公众对旧住宅区内的旧建筑和危房的关注也越来越多。如何界定和识别危险建筑，如何提高防范意识也成为公众关注的焦点。
记者在采访中了解到，旧危房的识别和处理措施主要符合住房和城乡建设部颁布的《危房识别标准》、《深圳市房屋安全管理办法》和《深圳市现有房屋结构安全隐患识别和处理指引(试行)》。
在评估方面，根据《危险房屋评估标准》(JGJ125-2016)，房屋危险度按以下等级分为四个等级，即甲级，无危险构件，房屋结构能够满足安全使用要求。乙类，个别结构构件被评定为危险构件，但不影响主体结构的安全，基本满足安全使用要求。丙类，部分承重结构不能满足安全使用要求，部分房屋处于危险状态，构成局部危险建筑；丁级:承重结构不再满足安全使用要求。整栋建筑处于危险状态，构成了整栋危险建筑。
深圳市既有房屋安全隐患识别与整改技术流程图。
根据规定，对被评定为当地危房或整体危房的房屋采取四种处理方法:
一是观察，适用于采取适当的安全技术措施后可以短期使用，但需要继续观察的房屋。
第二，它适用于采取适当的安全和技术措施后可以脱离危险的房屋。
三是停止使用，适用于无修缮价值、暂时不便拆除、不危及相邻建筑或影响他人安全的房屋。
第四是整体拆除，适用于整个危房，无修复价值，需要立即拆除。
07
律师:不能完全保证危险建筑中居民的生命和财产安全
旧建筑物和危险建筑物最大的安全隐患是容易倒塌、坠落、伤人和其他涉及公共安全的事故。如果有安全问题，如何追究公众的责任？面对古老而危险的建筑，市民需要提高什么意识？
北京德恒(深圳)律师事务所律师俞晓涵告诉记者，在司法层面上，根据《侵权责任法》第85条和第86条，如果一栋旧的危险建筑倒塌并对他人造成损害，应实行过错推定原则，即业主、管理人或使用人应证明自己没有过错，否则应承担侵权责任。在公共安全方面，旧危房管道、电梯、幕墙、门窗、消防通道等设施及其配套设施可能不符合现行标准和规划要求，公民生命财产安全无法得到充分保障。
俞晓涵认为，实施《办法》是一个良好的开端。政府作为房屋安全管理的管理者，应首先主动进行定期检查。对认定为危险房屋的房屋，应当督促房屋安全责任人搬迁、管理和解除危险。情节严重的，应当采取紧急疏散和封锁场所等措施。同时，政府需要建立一个公开的平台来记录、统计和宣传危险房屋。
俞晓涵说，在提高安全意识的同时，公民应该正确认识到居民也要对住房安全负责，也应该正确看待私权与公共安全的关系。“在该房屋被确定为危险房屋后，对居住在危险房屋中的居民没有足够的法律保护。根据《办法》第三十三条，无论是出于自身、相邻物权所有人和使用人的人身和财产安全考虑，还是出于与城市房屋安全管理相协调的考虑，居民都有义务配合搬迁，进行房屋管理，解除危险。
李鱼枷提醒旧危房社区居民除了要加强建筑安全、消防安全等安全意识外，还要积极关注相关政策。根据补救措施，与社区合作达成协议，减少分歧，达成共识，这有利于社区和城市的和谐发展，最终居民也将受益于城市发展。
深圳作为粤港澳台湾地区的核心城市之一，基于国家把深圳定位为建设有中国特色社会主义示范区的战略定位，深圳将成为人民福祉的标杆。深圳将“为年轻人提供良好的教育，为学习提供良好的教育，为工作提供良好的教育，为病人提供良好的治疗，为老人提供良好的照顾，为生活而宜居，为弱者提供良好的支持”。
城市观察人士认为，该战略还指出，深圳可以深化城市间综合利用空等关键领域的改革，并率先尝试，这将为深圳城市发展的生动实践指明方向。改善城市间环境空和改善城市环境质量不仅是深圳城市发展的需要，也是深圳人民分享发展成果和提高社会福利的需要。
深圳 [旧住宅区改造/h/][棚户区改造/h/]
