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国家发展和改革委员会8日表示，中国将在2019年继续加强户籍制度改革。在城镇居民人口不足100万的中小城市和小城镇已经逐步取消居住限制的基础上，城镇居民人口在100万至300万的大城市将完全取消居住限制。市区常住人口300万至500万的大城市应全面放开和放宽定居条件，全面取消对重点人群定居的限制。
从“鼓励”到“明确取消”
国家发展和改革委员会近日发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《任务》)，声明将继续加大户籍制度改革力度。在城镇居民人口不足100万的中小城市和小城镇已经逐步取消居住限制的基础上，城镇居民人口在100万至300万的二类大城市必须完全取消居住限制。一类城市常住人口在300万至500万之间的主要城市应全面放开和放宽定居条件，完全取消对重点人群定居的限制。特大城市应调整和完善积分政策，加大积分规模，简化积分方案，确保社保缴费年限和居住年限占主体比例。
这意味着大城市将取消或放宽对定居点的限制，而像北上官青森这样的大城市也将大大增加定居点的规模。
与2018年相比，在一类大城市定居的政策也发生了很大变化。
2018年的任务是"大幅增加一类大城市社会保障和居住年限的比重，以实施综合安置，并鼓励取消对安置数量的年度限制"
《任务》明确规定，市区常住人口300万至500万的一类主要城市应全面放宽定居条件，完全取消对重点人群定居的限制。
根据记者搜集的数据，上述主要一类城市是大连、长沙、济南、厦门、南宁等。它们主要是省会和副省级城市。
2019年，这些城市将“完全取消对关键群体定居的限制”。
关键群体主要是大学和职业学院(技术学院)的毕业生以及那些在城市之间转移工作的人。
例如，根据厦门市人力资源和社会保障局、厦门市公安局2018年9月29日发布的《重点群体落户厦门实施细则》，重点群体包括应届大学毕业生。以前学院和大学的合格毕业生；合格的高级工人、技术员和技术员；中等职业院校毕业生和技术(师范)院校毕业生通过参加职业资格培训，按照技能型人才安置；满足各类海外归国人员的要求等。
“使命”指出，特大城市应调整和完善积分政策，加大积分规模，精简积分方案，确保社保缴费年限和居住年限占主体比例。
根据最新的城市规模分类标准，特大城市是指城市地区常住人口超过1000万的城市，而特大城市是指城市地区常住人口超过500万但不到1000万的城市。
据媒体报道，2016年《城市建设统计年鉴》发布的数据显示，这四大城市主要是北京、上海、广州和深圳。
特大城市主要包括成都、南京、杭州、郑州、沈阳等，其中大部分是省会城市。
允许租房的居民在[定居/s2/]
国家发展和改革委员会在其“任务”中提到，允许租房的常住居民在城市公共账户中结算。
去年3月，国家发展和改革委员会表示，2018年中国将探索在城市公共账户中解决常住居民的租赁住房问题。从“探索”到“许可”，这反映了政府对定居政策态度的转变。
公共账户，也称为集体账户，是居民账户，其户籍与集体账户相联系。“公有家庭”没有户口簿。如果他们需要使用，他们可以带着身份证到居住地的警察局去签发居住登记证。
在北京，2018年4月10日发布的《北京积分结算管理办法(试行)》显示，已签订《北京市公共租赁住房租赁合同》的公共租赁住房也是可以办理结算手续的合法住房。
然而，租房子符合条件只是在北京定居的一个要点。在北京定居，必须符合《北京市定居积分管理办法(试行)》规定的各项积分指标，如合法稳定就业、合法稳定居住、学历、工作生活区域等。具体来说，不得超过法定退休年龄，在北京连续缴纳社会保险7年以上，无犯罪记录等。
例如，如果你在西城区的一个住宅区租房子想定居，定居的前提是你已经有北京户口(包括北京集体户口)，而不是外国人可以定居。
许多地方放宽了人才安置政策
最新消息显示，4月4日，杭州发布了一份降低定居门槛的文件，允许在杭州工作并缴纳社保的专业及以上人员直接定居。
中原地产首席分析师张大伟表示:“南京、合肥、大连、常州、嘉兴、襄阳、海口、柳州、太原、绍兴、长沙、南宁、南昌等。”。自2019年以来，50多个城市出台了各类人才引进和安置政策。从实力和数量来看，历史记录已经刷新。尤其是在二线和三线城市，诸如释放人才定居和补贴购房等政策已经爆发。
“目前，中国大多数城市的人才政策主要考虑降低门槛来吸引人才，”张大伟说。在这种情况下，很多容易吸引的人都是购房者，投机者甚至有可能利用人才政策在不同的城市买房。
扩大居住证持有人的福利
“任务”建议促进居民基本公共服务的全面覆盖。我们将确保所有未在中国定居的自愿居民持有居住证，并鼓励各地区逐步扩大居住证附带的公共服务和便利项目。
具体项目包括:到2019年底，所有义务教育学校都将达到基本办学条件的“20底线”要求，增加流动儿童较多城市的教育资源供给，实现公办学校向流动儿童普遍开放，完善流动儿童在流入地参加高考的政策。
全面推进城乡居民统一医疗保险制度建设，提高跨省异地住院费用网上结算率，促进远程医疗和社区医院优质发展。
扩大城乡居民养老保险覆盖面，各地区要全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基本养老保险正常调整机制。
继续深化集体建设用地租赁住房建设试点，将公共租赁住房和住房公积金制度覆盖面扩大到居民。
这意味着教育、医疗保健、社会保障、住房和其他福利将大大向城市居民倾斜。
专家口译[/s2/]
据记者采访的专家称，至少还有三个更重要的影响。
1.更多的“城市人”将会出现
专家表示，在此前取消城镇常住人口不足100万的中小城镇定居限制的基础上，已有近100个城市完全取消或放宽了定居限制，这将对未登记人口在城市定居产生更大的吸引力。然而，这些城市在就业吸收能力和公共服务水平方面也存在差异，对未登记人口的吸引力也有高有低。
2.公共服务覆盖面将会更广
许多人担心，随着越来越多的人实现城市化，它将对现有的公共服务资源产生一定的影响，不仅在数量上，而且在质量上。专家说，从通知来看，这种担心是不必要的。无论是教育、医疗还是养老等民生问题，相关公共服务的覆盖面都将进一步扩大。
3.房价将受到考验
中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞告诉记者，随着相关政策的实施，人口流动将聚集在主要城市及其周边，这可能会对区域房价产生一定影响。
在这方面，他建议应注意两个问题:第一，在发放户籍的同时，应将人口和土地联系起来，以增加住房建设用地的供应；二是控制房地产市场，防止投机。
据新华社、中国新闻社和经济日报报道
